十多年前，为了推动四大国有银行改革，把政策性贷款分离出来，我国组建了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行。

    十年来，伴随着市场经济发展和经济体制改革的进程，三家政策性银行走过了不平凡的风雨历程，并以其特殊职能分别在国家基础设施、重大项目；支持机电产品和高新技术产品出口，促进外向型经济发展；以及维护农民利益和农村稳定，促进农业发展等领域作出了重大贡献。同时，作为政策性金融机构自身，三家政策性银行也不断完善和发展壮大，逐渐走向了成熟。

    2007年1月19日召开的全国金融工作会议上，政策性银行转型这个争议达数年之久的问题终于有了最终的决策——按照自主经营、自负盈亏、自担风险的原则，政策性银行未来的发展方向定位于“商业性银行”，国家财政将逐渐与政策性银行分离开来。

    经过了几年的筹备和过度，政策性银行在完成了自己的使命之后，终于要完成角色的转换，他们将踏上一段全新的征程，用他们精彩的“演出”为十七大献礼。

国家开发银行：当好转型排头兵

    在人们印象中，国家开发银行这样一家总资产超过2万亿元，以支持国家重点建设和重大项目著称，动辄斥资数百上千亿的大银行，距离百姓的生活还是那么遥远，向银行借钱更是想都没有想过。

    不过，从2003年起，这种印象发生了改变。国开行在支持大项目的同时，渐渐将关注的目光投向了中小企业、新农村建设、低收入家庭住房建设、节能减排环保等因资金匮乏而发展滞后的薄弱环节。

    截至目前，国开行累计发放中小企业贷款395亿多元，支持中小企业、个体工商户、农户18.1万户，创造就业岗位85万个；累计发放助学贷款17万亿元，覆盖276所高校，支持36万名贫困大学生顺利就学。

    温家宝总理在今年的金融工作会议上，明确指出，要按照分类指导、“一行一策”的原则，推进政策性银行改革。首先推进国家开发银行改革，全面推行商业化运作，主要从事中长期业务。

    国开行改革排头兵的地位被确立，源于国开行近几年来的积极筹备。截至2006年末，国开行管理资产余额达31014亿元，累计本息回收率99.73%。根据目前的资产质量，国家开发银行如果转型为商业银行，将是我国资产质量最好的商业银行。

    近年来，国开行的商业化转型有条不紊的进行着，工作主要围绕建立现代金融企业制度、推行商业化运作、从事中长期业务、增强政府和市场增信、建立与商业化运作、中长期业务相适应的市场定位、风险控制、业务功能、组织架构、治理结构、经营管理等几个方面。

    国开行商业化转型也是取得不错的成绩，尤其是国开行与巴克莱的合作，可谓是精彩的一笔。

    7月23日，国家开发银行与英国巴克莱银行正式签署了股份认购协议及战略合作备忘录。此次合作是国开行应巴克莱银行之邀，对其进行投资入股并参与收购荷兰银行。 

    根据股份认购协议，国开行将先期投入30亿美元参股巴克莱银行，支持其正在进行的荷兰银行收购行动；国开行在巴克莱银行持股比例约为3％，并向巴克莱银行派出董事。如果巴克莱银行收购荷兰银行成功，国开行将再向巴克莱银行投入80亿美元至105亿美元，从而使国开行在巴克莱银行的持股比例达到5％以上。 

    国开行行长陈元表示：“我们非常高兴对巴克莱的投资，与巴克莱在现有成功合作的基础上进一步发展战略关系。此次战略性的金融合作是国家开发银行成为一家商业化运作的金融机构的重要一步。这是一次独特并富有说服力的投资机会。”

    根据战略合作备忘录，双方将进行全面合作，巴克莱银行将向国开行转让管理经验和技术，提供人员培训。国开行支持巴克莱银行的全球发展战略，支持其打造成多样化、全方位的全球领先银行。 

    此次合作是政策性银行商业化改革列入日程以来国家开发银行的一个很大的举动。这一方面说明，政策性银行的改革步伐正在加速前进，另一方面说明国家开发银行具备了向海外发展的实力。

中国进出口银行：战略创新结硕果

    作为支持我国进出口贸易和对外经济合作的国家政策性银行，进出口银行在新形势下的战略转型将使进出口银行能够在更大范围、更广领域、更高层次上支持我国的对外合作。

    面对新形势、新任务，进出口银行认真贯彻执行国家各项方针政策，加快推进战略转型，提出了四个转变的战略方针：一是经营理念的转变、二是发展模式的转变、三是业务重点的转变、四是经营管理机制的转变。

    近日记者从进出口银行了解到，上半年该行各项业务呈现前所未有的良好发展势头。截至6月底，共批准各类贷款1084亿元，发放贷款927亿元，新增贷款余额528亿元，完成全年计划的66%，支持了301亿美元的机电产品和高新技术产品出口、对外承包工程和境外投资项目及103亿美元的资源类产品和技术装备进口。按五级分类口径，全行表内业务不良贷款率为2.84%。 

    进出口银行认真落实国家领导人的对外援助承诺，基本落实了上海合作组织9亿美元优惠买方信贷等工作。根据非洲、亚洲、拉美等不同国家和地区的情况，积极开展适合当地经济社会发展、互利共赢的一揽子合作。积极开展金融创新，大力拓展进口信贷、中小企业贷款、农产品出口信贷等新业务。进一步深化内部改革，推进了业务流程优化、全面风险管理体系建设，加快了新一代业务信息系统开发建设，为进出口银行实现战略转型创造了条件。 

    在年中工作会议上，李若谷行长特别强调，下半年进出口银行将重点做好以下几方面工作：以提高效益为中心，统筹发展政策性业务和自营业务；以规模为支撑，正确处理好速度和质量的关系；以创新为手段，为业务发展注入新的生机和活力；以调整为契机，进一步优化贷款结构；以深化内部改革为动力，为实现战略转型夯实基础；以党建为保障，以优异成绩迎接党的十七大召开。